审计计价依据与条约约定不符，审计结论不得作为工程款结算依据

审计计价依据与条约约定不符，审计结论不得作为工程款结算依据重庆勇创实业有限公司与重庆市同兴工业园区开发建设有限公司条约纠纷案[1]上诉人重庆勇创实业有限公司（以下简称勇创公司）因与被上诉人重庆市同兴工业园区开发建设有限公司（以下简称同兴公司）条约纠纷一案，向最高人民法院提起上诉。最高人民法院认为，虽然勇创公司与同兴公司签订的《重庆市同兴工业园区B尺度分区横三路一期、纵五路一期、平场土石方一期建设项目BT融资建设治理协议》约定勇创公司的投资金额以经法定审计部门审计的金额为准，但重庆市北碚区审计局做出的碚审建报（2015)42号、46号、50号《审计陈诉》均是以2008年《重庆市建设工程用度定额》为依据作出，与勇创公司与同兴公司在协议中约定的计价尺度不符，在勇创公司对此不予认可的情形下，不能作为确定勇创公司投资金额的依据。当事人可申请审计部门根据协议约定另行审计，或者委托工程造价咨询机构根据协议约定予以造价判定，以确定投资金额。

一审法院直接接纳重庆市北碚区审计局做出的碚审建报（2015)42号、46号、50号《审计陈诉》确定勇创公司的投资金额，属于对基本事实认定不清。评析工程价款如何结算取决于承发包双方当事人的约定，对于国家资金投资的项目，发包人通常要求在条约中明确工程价款的最终结算以审计机关的审计结论为准，但审计部门在对工程造价举行审计时，是以其确定的计价依据举行审计，往往导致与承发包双方条约约定的计价依据纷歧致，就如本案，北碚区审计局的审计陈诉是依据2008年《重庆市建设工程用度定额》，与勇创公司与同兴公司在协议中约定的计价尺度不符，在这种情况下，审计陈诉固然地不能成为工程价款的结算依据。▶风险提示审计机关在对工程项目举行审计时，所接纳计价依据是现行有效的划定，而去思量承发包双方约定的计价依据，这就可能泛起审计机关的审计依据与承发包双方约定的计价依据纷歧致情形。在这种情况下，起诉审计机关打消其作出的审计陈诉，实践中是比力难的。

审计机关的审计权力泉源于执法划定，而非承发包双方的授权。承发包双方以审计陈诉作为工程价款的结算依据是自愿的，因此，以审计机关为被告提起行政诉讼，法院一般不予支持。

当审计依据与承发包双方约定的计价依据纷歧致时，承发包双方可以选择申请工程造价判定以维护自身正当权益。▶法条链接1.《建设工程施工条约司法解释（一）》第二十二条当事人约定根据牢固价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价举行判定的，不予支持。2.《最高人民法院关于人民法院在审理建设工程施工条约纠纷案件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题的回复》财政部门对财政投资的评定审核是国家对建设单元基本建设资金的监视治理，不影响建设单元与承建单元的条约效力及推行。

可是，建设条约中明确约定以财政投资的审核结论作为结算依据的，审核结论应看成为结算的依据。3.《全国民事审判事情集会纪要》四、关于建设工程条约纠纷案件（一）关于工程价款结算问题依法有效地建设工程施工条约，双方当事人均应依约推行。

除条约尚有约定，当事人请求以审计机关作出的审计陈诉、财政评审机构作出的评审结论作为工程价款结算依据的，一般不予支持。4.《四川省高级人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件若干疑难问题的解答》17.政府审计部门审计效果能否作为条约结算依据？投资的建设工程施工条约结算纠纷，发包人主张以政府审计部门审计效果作为工程造价结算依据的原则上不予支持，但当事人在条约中有明确约定的除外。

当事人在条约中明确约定工程价款以政府审计部门审计效果作为结算依据，并节约了审计时间，在条约约定的审计时间内非因承包人原因未作出审计结论，或虽未约定审计时间，经承包人催告，发包人未在合理期限内送交政府审计部门审计的，承包人主张根据双方签章确认的送审结算价结算工程价款的，可予支持。政府审计部门审计结论明确部门项目已经超出政府投资项目，但条约明确约定属于施工内容的，承包人主张支付工程价款的，应予支持。

5.《河北省高级人民法院建设工程施工条约案件审理指南》20.政府投资和以政府投资为主的建设项目，条约明确约定以审计机关出具的审计意见作为工程价款结算依据的，财政部门审计部门等对工程款的审核、审计，应看成为结算依据。21.审计机关严重超出条约约定的期限未作出审计结论，发包人以此为由拒付工程款的，发包人无法举证证明审计机关具有当理由不能出具审计结论的，当事人申请对工程造价予以司法判定，人民法院应予支持。

22.在双方当事人已经通过结算协议确认了工程结算价款并已基本推行完毕的情况下，国家审计机关作出的审计结论或财政评审意见，不影响双方结算协议的效力。6.《江苏高级人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件若干问题的意见》第十三条由国家财政投资的建设工程，当事人未在条约中约定以国家财政部门或国家审计部门的审核、审计效果作为工程价款结算依据的，承包人要求根据条约约定结算工程价款的，人民法院应予支持。7.《江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件若干问题的解答》10.当事人约定以行政审计、财政评审作为工程款结算依据的如那边理？当事人约定以行政审计、财政评审作为工程款结算依据的，根据约定处置惩罚。

但行政审计、财政评审部门明确表现无法举行审计或者无正当理由恒久未出具审计结论，当事人申请举行司法判定的，可以准许。《广东省高级人民法院关于审理建设工程条约纠纷案件疑难问题的解答》当事人约定以审核、审计效果作为工程款结算的条件无法成就时如那边理事人约定以财政、审计等部门的审核、审计效果作为工程款结算依据的，根据约定处置惩罚。如果财政、审计等部门明确表现无法举行审核、审计或者无正当理由恒久未出具审核、审计结论，经当事人申请，且切合具备举行司法判定条件的，人民法院可以通过司法判定方式确定工程价款。[1]参见最高人民法院（2016)最高法民终269号民事裁定书。

本文来源：太阳成集团tyc234cc-www.dghqcl.com