司法部办公厅关于开展司法判定机构和判定人清理整顿事情的通知

司法部办公厅关于开展司法判定机构和判定人清理整顿事情的通知（司办通【2020】27号）各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：为深入贯彻落实中办、国办《关于健全统一司法判定治理体制的实施意见》，严格准入门槛，增强司法判定事中事后羁系，进一步规范执业秩序，不停提高司法判定质量和公信力，司法部决议自2020年4月1日起，在全国规模内开展为期两个月的司法判定机构和判定人清理整顿事情。现将有关事项通知如下。一、清理整顿规模全国经司法行政机关挂号的司法判定机构和判定人的执业资格及其执业行为。

二、清理整顿目的通过清理整顿，进一步严格司法判定准入治理，增强执业监视，严肃查处和有效预防“款项判定、人情判定、虚假判定”等违法例范行为，规范执业行为，提高服务质量和公信力，促进司法判定行业康健生长。三、清理整顿依据《全国人民代表大会常务委员会关于司法判定治理问题的决议》，中办、国办《关于健全统一司法判定治理体制的实施意见》，《司法判定法式通则》《司法判定机构挂号治理措施》《司法判定人挂号治理措施》《司法判定执业运动投诉处置惩罚措施》《司法部关于严格准入 严格羁系 提高司法判定质量和公信力的意见》《司法部办公厅关于严格依法做好司法判定人和司法判定机构挂号事情的通知》《司法部 国家市场羁系总局关于规范和推进司法判定认证认可事情的通知》等执法法例、部门规章和规范性文件。

四、清理整顿内容各地要联合“双严十二条”规范整改和司法判定行业警示教育运动，联合当地司法判定事情实际和疫情防控有关要求，对司法判定行业举行全面清理整顿，重点包罗但不限于以下内容：（一）严格准入羁系。全面核查司法判定机构和司法判定人准入条件是否及格，执业许可证是否齐全、有效，业务种别是否属于法定挂号规模。

1．对判定机构、判定人挂号事项发生变化，不切合设立条件的，打消挂号并依法管理注销挂号手续。2．判定机构某一种别的在岗执业判定人实际少于3人的，依法打消该执业种别。3．仪器设备设置不切合相关要求的，停止执业并限期3个月内整改，整改后仍不切合要求的，依法打消该执业种别。

4．《司法判定许可证》使用期限届满未申请延续的，依法管理注销挂号手续。5．设立司法判定机构的法人或者其他组织依法终止的，依法管理注销挂号手续。6．对明确属于从事“四类外”判定业务的判定机构和判定人，依法坚决注销挂号；对已挂号的“四类外”判定机构中所从事的判定业务确属“四大类”判定种别的，依法变换挂号。

7．根据《公务员法》的划定，对没有经由有关机关批准在判定机构兼职的公务员，由所在判定机构举行清理息争聘；对告退或退休的公务员，原系向导班子成员以及其他担任县处级以上职务的公务员辞去公职未满3年，其他公务员未满2年，在判定机构兼职的，由所在判定机构举行清理息争聘。（二）严格质量羁系。

全面核查司法判定认证认可开展情况，近几年能力验证效果反馈情况，第三方能力评估、文书质量评查开展情况。1．严格贯彻落实《司法部 国家市场羁系总局关于规范和推进司法判定认证认可事情的通知》（司发通［2018］89号）、《司法部 国家市场监视治理总局关于加速推进司法判定资质认定事情的指导意见》（司规［2019］4号），建设事情台账，制定事情计划，认真推进司法判定认证认可事情。

在业务规模内举行司法判定应当具备而不具备依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室的，停止执业并限期整改。2020年10月30日后仍未通过的，依法注销其相应的司法判定业务种别。2．严格贯彻落实中办、国办《关于健全统一司法判定治理体制的实施意见》，《司法部关于严格准入 严格羁系 提髙司法判定质量和公信力的意见》（司发［2017］11号），全面核查第三方评价事情：对判定机构和判定人能力评估效果是否已经以适当的方式公然、通报；对司法判定机构同一判定事项一连两次能力验证效果为不及格的，停止执业并限期6个月内整改，整改后仍不能满足基本能力要求的，予以注销；通过文书质量评查发现判定人能力水平存在严重不足，停止执业并限期6个月内整改，整改后经省厅组织专家评审认为仍不能胜任司法判定事情的，予以注销。

（三）严格执业羁系。全面核查有关司法判定投诉、举报、信访等处置惩罚情况。重点清理整顿但不限于以下司法判定机构和判定人违法违规行为：1．无资质、超规模判定；2．无正当理由拒绝接受委托；3．判定人私自接受委托；4．违反司法判定法式规则从事司法判定运动；5．无正当理由拒绝出庭作证；6．支付回扣、先容费、举行虚假宣传、违规设立接案点等不正当行为；7．违反判定人卖力制，根据委托人的意图或者特定目的提供判定意见；8．居心提高或降低伤残品级等虚假判定；9．应当回避而未回避；10．出租、出借、转让执业许可证；11．违规收费等。各地要严格对判定机构、判定人执业运动的监视，凭据清理整顿有关情况，对违反《司法判定法式通则》等有关划定的，依法给予处罚；对“款项判定、人情判定、虚假判定”或者判定意见存在严重质量问题，严重损害司法判定行业形象和公信力的行为，要坚决追究责任，严肃处置惩罚；发现判定机构、判定人存在严重违法违规行为的，依法打消挂号。

五、方法步骤清理整顿共分五个阶段举行：第一阶段（4月1日前），发动部署。各地要认真贯彻落实通知要求，把清理整顿事情作为2020年重点事情任务，实时将有关要求转达到每一位司法判定治理人员和司法判定从业人员。

要让宽大判定机构、判定人充实认识到这次清理整顿的重要意义，使其努力配合开展事情，自觉整改提高。第二阶段（4月1日—4月10日），开展自查。

各地司法判定治理部门团结司法判定协会，组织各司法判定机构和判定人举行自查，形成自盘问题清单。第三阶段（4月11日—4月30日），全面核查。各地凭据自查情况，制定核查方案，与司法判定协会一起组织开展全面核查，要笼罩所有司法判定机构和判定人，形成核盘问题清单。

第四阶段（5月1日—5月22日），清理整顿。要对核查中发现的问题集中举行处置惩罚：对于存在违法违规行为的要坚决予以处罚、惩戒，情节严重的予以打消挂号；对于存在问题的要实时举行整顿，能立刻整改的要立刻整改，不能立刻整改的要限期整改；对已经不切合行政许可条件的，可以责令限期达标，在划定限期内仍不能达标的，要坚决注销；对积压的投诉案件，要集中清理，尽快了案。第五阶段（5月23日—5月31日），验收总结。各地要将此次清理整顿事情的基本情况、发现的突出问题、原因分析、整改措施、乐成履历和下一步事情建议等整理汇总，以省（区、市）为单元，填写清理整顿情况汇总表（见附件），并于2020年6月5日前上报司法部。

对于个体重点疫情地域或疫情防控有特殊要求地域，可以适当调整各阶段时间摆设。六、有关要求（一）增强组织向导。各地要高度重视，认真做好组织实施事情，细化方案，落实责任。

要努力调动各方气力，完善司法判定行政治理和行业自律“两联合”治理体制，充实发挥司法判定协会作用，推动清理整顿事情深入开展。（二）严格事情要求。坚持高尺度，严格根据执法法例和各项治理制度的要求，重点核查投诉数量多、判定业务少、2017年以后新设立的判定机构，务必在划定时间内髙质量完成自查、核查、清理整顿等各阶段事情，坚决防止走形式、走过场。

（三）务求整改实效。对存在问题的判定机构、判定人，决不迁就，决不手软，要严肃查处违法违规行为，坚决依法淘汰不及格的司法判定机构和判定人，进一步规范司法判定执业运动。

要连续抓好整改提高，实时补羁系毛病，使清理整顿事情出结果、见实效。（四）建设长效机制。各地要进一步完善投诉处置惩罚各项制度，确保投诉渠道流通。建设定期的执业运动检查和文书评查制度，增强情况通报。

增强行业惩戒，建设健全司法判定行业处罚公然通报制度，使严肃处置惩罚违法违规司法判定机构和判定人事情常态化、机制化。努力推动司法判定机构服务规范化、尺度化建设，从源头上规范执业运动。

司法部将根据疫情防控要求，适时通过组织座谈、电话相同、随机抽检判定机构等形式对各地清理整顿情况举行抽查。对落实不力的，予以通报。贯彻执行中遇到重要情况和问题，请实时报司法部公共执法服务治理局。联系人：袁昌振010—65152335附件：全国司法判定机构和判定人清理整顿情况汇总表泉源：司法部网。

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