增加非农就业，重视生长高值农业

中国农业生长偏向与战略重点有哪些？北京大学新农村生长研究院院长、中国农业政策研究中心主任黄季焜就这一主题揭晓了自己的看法。讲农业生长偏向，应该看已往40年是如何走过来的。粮食面积下降3%，总产却增加2.16倍，是因为单产提高2.22倍，可见单产的提高很是重要。从恒久来看，1978-2018年中国粮棉油糖产值在农牧渔产值中的占比都在下降，产量在增加为什么占比下降了？因为蔬菜水果等高值农产物增长率很是快。

数据讲明，一个地域高值农业（蔬果、畜产物和水产物等）生长快，该地域的农民人均收入也是增长较快的。革新40年中国农业获得高质量生长，特别是往高值农业转型，驱动力主要有四个：制度创新（家庭联产承包责任制、土地流转市场、互助经济组织、社会化服务等）；技术进步（育种技术、化肥技术、机械技术、浇灌技术、植保技术等）；市场革新（渐进性的海内市场革新、对外开放）；农业投入（农民+政府）。特别要强调技术进步和市场革新，对农业转型起到很是重要的作用，否则农业结构很难发生如此大的变化。

农村转型不光是农业内部的生产结构转型，很重要的一个问题是农村劳动力到底往那里去。根据东部、中部、西部来分析，1978-2017年，非农就业比例发生大幅度增加，非农就业增多，不光是增加了农民收入，对农业生长有着极其深远的意义：因为更多的人出来了，农村更少的人占用更多的土地、水资源，显著提高了农业生产劳动率。农业能不能充满活力，能不能获得快速生长，能不能吸引更多人进入农业，就是靠农业生产率的增长。

革新40年，东中西部地域农业生长存在差异，都在发生变化，但基本都是往高值农业和非农就业转变，这个趋势在未来30年还会生长下去。在差别的生长阶段，出台什么样的政策、制度，增加什么投资，偏重是有所差别的。IPIs:Institution（制度）、policy（政策）和investment（投资）顺序很重要，值得深入研究。对未来30年中国农业的预测：到2035年农业GDP占比降到4.5%，2050年3%，农业劳动力占比到2050年降到4%，只有实现农业GDP占比与农业就业占比相近，农业和非农部门的劳动生产力或劳动收入才气趋同，从而实现农民与全国人民配合富足。

要加速城镇化，未来30年农业劳动力要淘汰1.7亿人口，这是很是困难的任务。未来中国农业，农业劳动力要大幅度淘汰，农民素质不停提高；养殖业全面向规模化和专业化偏向转型；种植业生长可能要遵从二八定律，也就是20%农民生产80%农产物，社会服务体系不停完善。而这些都要依靠科技进步，从生物、信息、装备等各方面进步来推动工业转型升级。如果农业酿成这样的农业，那未来将生产什么农产物或饭碗里装什么食物？预测到2050年，我们的口粮小麦、水稻需求是逐渐下降的，高值农产物也会下降，食物自给率2035到2050年将出现：食物90%降到85%，口粮维持98%，玉米81%降到80%，谷物90%降到88%，在一定水平上还是要依靠适当入口，这样才气在有限的土地上给高值农业生长空间。

从产物来看，在保障粮食宁静情况下，农业逐渐向高效绿色多功效的高值农业与永续生长偏向转型。未来农业生长战略重点与政策取向方面，一是口粮绝对宁静与谷物基本自给的底线保障战略。对于口粮，近期来讲，要推进水稻小麦供应侧结构性革新，提升口粮的有效供应，详细来说，实施价补分散政策，建设稻麦生产者收入赔偿机制，缔造优质优价的市场情况；建设科学储蓄机制：库存要有效，维持在30%-40%就可以，高于40%去库存，低于30%补库存。

从中恒久看，要实施良田掩护制度，推进科技连续创新，提高劳动生产率。对于饲料粮，近期来讲要推进转基因玉米工业化，中恒久上要推动科技创新，促进卵白饲料多样化。

要实现保障战略，科技创新是关键，提高土地生产能力，减缓土地短期压力，这其中生物技术是极其重要的，尤其是育种技术，涉及到种子问题。那么我们国家粮食种业创新能力如何？1986-2020年，全国省级以上政府审定的小麦、水稻、玉米三大作物品种数，在90年月，每年或许审定几百个品种，到21世纪初，开始增多，最近几年出现井喷式增长，以玉米为例，2016-2020年，有7337个玉米品种通过审定，这是好事还是坏事？2011年种子8号文指出公共部门要退出商业化育种，提高种业门槛，但国家对公共部门的育种经费却是不停增强的。

怎么看待这个问题？对于种业创新，要深化种业体制革新，理清政府与市场作用，要坚持把企业作为创新主体，大学、研究所不是创新主体，应该更偏重理论研究、基础应用研究，可以为企业创新提供条件，但不能替代企业的创新主体职位。第二是高效绿色多功效的高值与永续农业的转型生长战略：加速农业结构转型、缔造良好的生产与市场情况。第三方面是提升农业全要素生产率的创新生长战略：1.大幅度提高农业劳动生产率，加速都会化、总体经济转型速度，为农村劳动力缔造大量的非农就业、有序造就未来新农人，生长适度规模的家庭农场与社会化服务体系。

2.夯实藏粮于地战略，加大高尺度农田建设和水利建设，高度重视低产田革新。3.夯实藏粮于技战略，主要依靠革新创新、政策支持、技术创新，体制机制创新很重要。最后是对外开放与保障食物供应能力的国际生长战略。

中国农业要有所为有所不为，充实使用两种资源/两个市场。双循环：海内大循环是要推动高值农产物的循环，国际大循环是要收支口优势产物+饲料棉油糖，实现国际大循环就要努力到场全球商业治理，推进WTO多边商业协议、构建全球商业治理体系，提升应对突发事件的能力，资助非洲等欠蓬勃国家提升农业生产力。陈诉到此竣事，谢谢列位。

声明：内容泉源于北京大学2020年乡村振兴论坛，有删减，农参独家整理，转载请注明。

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